主任、各位副主任、各位委员：

根据本次会议安排，我代表武清区人民法院报告两个“一站式”建设工作情况，请审议。

近年来，武清法院在区委的坚强领导和上级法院的正确指导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于政法领域全面深化改革的新理念、新思想、新战略，围绕满足人民群众日益增长的司法需求为突破口，认真贯彻上级法院的有关部署要求，打造一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心，着力提升人民法院纠纷化解和诉讼服务的能力水平，努力开创司法服务新格局。

一、两个“一站式”建设的历史沿革

2009年2月，最高人民法院发布《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，第一次提出“诉讼服务中心”概念。2014年12月，最高人民法院发布《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》，明确诉讼服务中心建设总目标、基本原则、大厅布局。

2019年8月，最高人民法院在总结基层实践经验的基础上，发布《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，创造性地提出建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心，简称两个“一站式”建设，旨在打造中国特色纠纷化解和诉讼服务新模式。《意见》要求，到2020年底，全国法院一站式多元解纷机制基本健全，一站式诉讼服务中心全面建成。

自2009年提出“诉讼服务中心”概念，到2019年提出两个“一站式”建设，人民法院一直秉承的改革思路是扩大诉讼服务中心服务范围，强化诉讼保障功能。两个“一站式”建设既是人民法院开展繁简分流工作，缓解人案矛盾的客观选择，也是开展诉源治理工作，全面提升解决纠纷和服务群众能力水平的必然要求。

二、武清法院两个“一站式”建设情况

武清法院作为天津法院系统两个“一站式”建设试点单位，诉讼服务场所总面积约680平方米，打造了集多元解纷、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等功能为一体的诉讼服务中心，初步建成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

（一）突出一个“创”字，探索多元解纷新路径

创新工作思路，把诉前调解作为重要抓手，打造信息化、专业化的诉前调解团队，积极探索多元解纷的新路径、新方法。2020年1月至2021年6月，区法院诉前调解案件5944件，占一审民事案件的20.75％，调解成功率为70.32％。

一是探索建立裁审衔接中心。2020年12月，区法院与天津仲裁委签订合作协议，共同成立天津市武清区裁审衔接中心，充分发挥仲裁和诉讼两种纠纷化解机制的工作合力，探索多元解纷机制新模式，最大限度提升纠纷解决效率。该项举措在天津市范围内尚属首例。

二是打造诉前调解团队。在科学厘定收案范围的基础上，选聘四名退休的优秀法官担任调解员，配备书记员，搭建诉前调解团队基本框架。建立特邀调解组织及调解员名册，充分发动社会力量，扩大群众参与。加强对调解员的选聘、管理、指导、培训，提升调解员的职业道德和业务技能水平，充分发挥调解员的息诉功能。

三是推动团队建设专业化。特邀司法局、律师事务所、农村土地承包纠纷人民调解委员会等机构人员加入诉前调解团队，探索构建涉及金融、保险、劳动、消费者权益等方面纠纷的专业化、立体化解纷模式，为诉前调解案件挂上“专家号”。

四是实现诉前调解信息化。启用网络调解平台，让不便或者不愿来院调解的当事人在家中参加调解，打破空间障碍，节约诉讼成本。加强案件登记管理，实现诉前调解成果网上留痕。如果案件调解失败，被分流到审判团队后，办案法官可以通过平台查看双方争议焦点、证据补充情况等信息，打破团队合作壁垒，提升审判效率。

（二）注重一个“改”字，激发立案服务新活力

    积极落实诉讼服务体系改革要求，加大对立案服务的改革力度，通过更新立案方式、登记方式和案件分配制度，提高审判效率，实现便民利民。2020年1月至2021年6月，我院共立案39845件，其中网上立案4838件，邮寄立案1513件，跨域立案22件，共占立案总数的15.99%。

一是改革收案立案方式。作为天津首家实现跨域立案的基层法院，区法院持续加大跨域立案工作的投入力度，加强基础设施建设，设立跨域立案专岗，“让信息跑起来，让群众歇下来”，切实减少当事人的讼累。2020年，为应对突如其来的疫情，区法院向社会发布公告，开通网上立案和邮寄立案渠道，满足特殊时期人民群众司法需求。

二是改革案件登记方式。不断深化立案登记制改革，设立两个立案扫描专岗，负责扫描所有卷宗。通过扫描信息回填技术，案件相关信息自动回填到办案系统中。负责案件登记的工作人员只需核对信息即可，减少信息录入的工作量，提高录入信息的准确性。

三是改革人民法庭案件分配制度。完善集中立案随机分案机制，将13个人民法庭分为两个片区，兼顾便民原则和人案均衡要求，除家事类纠纷、排除妨害纠纷和相邻关系纠纷案件就近办理外，其余案件在所属片区的法官之间随机分配，兼顾减轻当事人诉讼成本的同时，有效化解法庭之间案件数量分配不均的矛盾，实现人案配比的相对均衡。

（三）强化一个“优”字，打造分调裁审新模式

优化繁简分流机制、人员配置和工作模式，实现案件繁简分流、快慢分道，节约司法资源。

一是优化案件分流模式。在诉讼服务大厅设置诉状辅助生成系统与诉讼风险评估系统，当事人只需输入案件基本事实即可自动生成诉状，并形成案件风险评估材料。设立案件分流员专岗，分流员根据当事人意见和案件风险评估材料甄别案件类型与复杂程度，将案件分流到适宜的审判庭。

二是优化速裁团队。在告申庭设立速裁团队，采取“一名员额法官、一名法官助理、一名书记员”的搭配模式，集中办理物业、供热、金融借款等案件，实现案件繁简分流。法官助理在法官指导下参与案件办理，为进入员额积累审判经验，充分发挥速裁团队培养员额法官的平台作用。2020年1月至2021年6月，速裁团队共审结案件2227件，占民事一审案件的7.77%。

三是优化办案模式。针对批量案件，速裁团队制作“要素式裁判文书模板”，统一裁判和调解尺度，为诉前调解团队提供办案标准，为当事人提供诉讼指南。选任优秀法官助理组成流动法庭，统一送达物业纠纷等被告集中的案件，在送达过程中发现适宜结案的当场结案。2020年1月至2021年6月，流动法庭当场调解执结案件325件。

     （四）紧盯一个“实”字，开创审判辅助新气象

    坚持“服务群众需求，满足审判需要”的理念，落实落细网上交费、在线保全、辅助性事务外包等各项服务举措，实现“诉讼服务为群众、辅助外包促审判”的目标。

一是落实网上交费便民举措。全面开通网上交费模式，向当事人提供缴费二维码，支持微信、支付宝等常用的支付方式。案件当事人足不出户就可以交纳诉讼费用和上诉费用，切实享受到司法服务和网络科技结合带来的红利。

二是落实在线保全工作要求。作为试点法院首批上线“天津法院在线保全中心”，实现诉前、诉中、仲裁、执行前保全一网申请、一网审查、一网管理，切实解决了线下保全模式中存在的便利性不足、效率不高、沟通不畅等问题。2020年1月至2021年6月，我院共受理网上在线诉前申请保全案件19件，占到同期诉前保全数量的38%。

三是实现审判辅助性事务外包。设立集中送达中心，组建“电子送达平台”，将民事案件送达从审判工作中分离出来，实行集中送达，探索解决“送达难”路径。将电子卷宗扫描工作外包，既确保了电子卷宗扫描工作质量，也解放了司法生产力，让审判一线干警将更多精力投入到审判工作当中，提高审判效率。

    （五）落实一个“畅”字，实现接访水平新提升

健全接访网络，畅通信访渠道，落实院长接待、专人接访、电话接访等多种措施，为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。

一是畅通院庭长接访渠道。落实院长信访接待制度，对要求院长接待的群众，统一由信访工作人员先行接待登记后，采取现场引导、重点约访、预约处访等方式提交院长接待。涉及相关部门的信访案件，部门负责人和承办法官共同接访。根据院、庭长接访情况，开展重点信访案件排查工作，对不稳定因素做到早发现、早稳控、早化解，推动涉诉信访依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。

二是畅通专人接访渠道。选派审判经验丰富的法官和业务知识精良的书记员组成信访专岗，做到“随时访、随时理”，避免出现当事人信访无门的情况。建立信访当事人台账，按照信访案件轻重缓急的情况，予以分类处理，做到有信必录、有访必录、有录必全。

三是畅通电话接访渠道。开通12368热线电话，专人接听，同步录音，在受理信访的同时，为来电群众提供案件查询、材料收转、诉讼咨询、判后答疑、信息反馈等服务。开通远程视频接访，让当事人与最高人民法院接访部门可以“面对面”，解决了当事人“信上不信下”的信访心理。

主任、各位副主任、各位委员，我院两个“一站式”建设虽然取得了一些成绩，但还存在一定不足：一是诉讼服务中心基础设施建设还有待进一步完善；二是诉调对接机制有待进一步健全；三是“分调裁审”工作信息化程度有待进一步提高。

三、两个“一站式”建设下一步工作打算

为更好地实现新时代人民法院诉讼服务中心建设的目标，按照两个“一站式”建设的要求，结合工作实际，区法院下一步将重点做好以下工作:

（一）继续坚持党的领导，推动多元解纷网格化

坚持党对法院工作的绝对领导，主动向区委、区委政法委汇报两个“一站式”建设工作情况，在党的领导和政府的支持下解决实际问题，推动诉前调解人员入住矛调中心轮流值班，主动将多元化解工作纳入基层网格化社会治理体系，有效化解案多人少的矛盾，及时回应人民群众日益增长的司法需求。

（二）继续加强基础建设，推动诉讼服务一体化

围绕“一站式”建设的要求，延伸诉讼服务触角，积极探索由第三方提供的公益咨询、心理咨询等有偿社会服务，推动诉讼服务中心形成窗口服务区、自助服务区、社会服务区等功能分明的设置体系，打造全覆盖、一体化的诉讼服务中心。

（三）继续完善工作举措，推动实体运行规范化

规范导诉分流、诉调对接、登记立案、审前调解、信访接待、集约送达、安全检查、日常管理等工作，细化网上阅卷等相关服务举措，让两个“一站式”建设有章可循，强化监督管理，科学考核评价，推动诉讼服务规范化。

（四）继续运用信息技术，推动诉讼服务便捷化

积极运用智慧法院建设成果，整合设置包含信息查阅功能在内的各类信息应用系统，完善自助诉讼服务系统，为群众提供自助立案、类案推送等自助服务，着力打造便捷化诉讼服务新模式。同时，加强宣传发动，充分运用电子大屏和微信、微博等新媒体客户端，广泛宣传两个“一站式”建设成果，让群众充分享受两个“一站式”建设及信息化建设带来的红利。

（五）继续强化队伍建设，推动服务水平专业化

在持续增强速裁团队力量的基础上，进一步认真落实新时代党的建设总要求，以党史教育、政法队伍教育整顿、区委政治巡察为契机，加强对干警的思想政治、职业道德、业务知识和职业技能培训，全面增强队伍综合素质，打造一支作风过硬、纪律过硬、专业过硬的诉讼服务队伍。

主任、各位副主任、各位委员，武清法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导、区人大有力监督下，认真贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，以两个“一站式”建设为契机，努力打造回应群众司法需求的“第一窗口”，为推动“京津明珠、幸福武清”建设迈上新台阶作出新的更大的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！